» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
 » Все публикации автора

Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»

Июнь, 2019 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №6 (27) 2019

Автор: Брагилева Александра Юрьевна, магистрант
Рубрика: Сельскохозяйственные науки
Название статьи: Актуальные меры государственной поддержки в области развития мелиоративного комплекса ростовской области

Статья просмотрена: 50 раз
Дата публикации: 10.06.2019

УДК 631.6

АКТУАЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Брагилева Александра Юрьевна

магистрант, кафедра кадастра и мониторинга земель

ФГБОУ ВО Донской ГАУ Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова, г. Новочеркасск

 

Аннотация. В статье анализируются актуальные меры государственной поддержки развития мелиоративной системы в Ростовской области, а также рассматривается достигнутый эффект от реализации данных мер.

Мелиорация земель – сложный и очень важный процесс, насчитывающий многолетнюю историю развития и совершенствования множества инженерных мелиоративных систем. Главной задачей мелиорации земель являются обеспечение устойчивости и увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, повышение производительности труда и рост доходности предприятий.Со стороны государства принимается ряд мер по созданию и реализации Федеральных целевых программ, направленных на сохранение, улучшение и поддержание в качественном состоянии фонда земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе в Ростовской области, в части сохранения и восстановления плодородия почв и развития мелиорации ситуация остается сложной, имеется тенденция к ее ухудшению. Цель данной статьи выявить основные пути решения данных проблем с помощью комплекса государственной поддержки, эффективность и целесообразность таких мер, поскольку на сегодняшний день проблема эффективной агромелиорации земель остается актуальной и требующей пристального внимания.

Ключевые слова: мелиорация сельскохозяйственных земель, агромелиорация, мелиоративные системы, государственные программы развития мелиорации, проблемы мелиорации.

 

Мелиорация сельскохозяйственных земель в Ростовской области издавна является неотъемлемым условием эффективного и продуктивного возделывания земель. Почвы Ростовской области преимущественно представлены чернозёмами, расположенными в засушливой степной зоне и каштановыми почвами, сконцентрированными в очень засушливой сухостепной Манычско-Донской зоне, поэтому именно орошение земель является важным резервом повышения урожайности, валового производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса. Осушенные земли также присутствуют в регионе, но в значительно меньших объемах. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по состоянию на 01.01.2019 г. общая площадь мелиорируемых земель в Ростовской области составила 260,0 тыс. га, из которых осушенных земель – 27,8 тыс. га, тогда как орошаемые земли занимали площадь 232,2 тыс. га.Основная часть орошаемых земель находится в Семикаракорском, Волгодонском, Багаевском, Мартыновском, Пролетарском и Веселовском районах области. Это обусловлено тем, что на долю этих районов приходится наибольший объем производства картофеля, овощей, а также выращивание риса.

Однако, несмотря на явные преимущества орошаемых земель перед богарными, в последние десятилетия орошаемые площади Ростовской области по данным Ростовмелиоводхоза уменьшились с 420,1 тыс. га в 1990 году до 232,2 тыс. га к 2018 году, то есть на 44,7% [6].В Таблице 1 представлена динамика мелиорируемых земель Ростовской области за период с 2013 по 2018 гг.

Таблица 1.Динамика мелиорируемых земель в Ростовской области

 за период с 2013 по 2018 гг. (тыс. га)

Вид земель

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Общая площадь мелиорируемых земель (тыс. га):

259,3

259,1

259,4

259,6

259,6

260,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

·                 орошаемые

231,6

231,4

231,7

231,9

231,9

232,2

·                 осушенные

27,7

27,7

27,7

27,7

27,7

27,8

 

В настоящее время магистральные каналы и межхозсеть содержатся в работоспособном состоянии, но внутрихозсеть требует капитального ремонта и реконструкции на площади около 80,0 тыс. га. По этой причине регулярно орошается только порядка 160 тыс. га, что составляет около 70% от возможных 232,2 тыс. га орошаемых земель. Орошение неполной площади земель обусловлено снижением технического уровня мелиоративных систем из-за физического износа инженерных сооружений на сети, недостаточным количеством поливной техники, нарушениями технологий орошения и возделывания сельскохозяйственных культур, снижением плодородия почвы. Особенно критически обстоит дело с поливной техникой. Парк дождевальныхмашин сильно сократился, из имеющихся в 1990 году 4970 машин в настоящее время на полях области работает только около 900 шт [7].

В виду сложившихся проблем оказание государственной помощи в виде субсидирования восстановления оросительной сети, приобретения дождевальной техники и насосно-силового оборудования является одним из ключевых аспектов эффективного развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях Ростовской области. Учитывая высокую стоимость восстановления мелиоративной сети, дождевальной техники и насосно-силового оборудования, поставленную задачу можно решить только поэтапно и при субсидировании части затрат.

Для реализации данных мероприятийв соответствии с Концепцией ФедеральнойЦелевой Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и Федеральной Целевой Программы «Развитие мелиорациисельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» была разработана региональная целевая подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в Ростовской области. Помимо реализации мероприятий этой программы на сегодняшний день в рамках областной поддержки в Ростовской области осуществляется субсидирование на текущий ремонт, планировку и расчистку коллекторно-дренажной сети, подачу воды для орошения сельскохозяйственных культур, подачу воды на рисовые оросительные системы, а также на приобретение ленты капельного орошения(Таблица 2).

Таблица 2.Актуальные меры государственной поддержкимелиорации земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области

Наименование государственной поддержки

Регламентирующий документ

Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

С 2013 по 2018 гг.: Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждениигосударственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (утратило силу)

С 2018 г.: Постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652«Об утверждениигосударственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

Субсидия на возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети на приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования и специализированной

техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах

Постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2017 № 377 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личноеподсобное хозяйство) на возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети на приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования и специализированной техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах»

Субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (на возмещение расходов, связанных с осуществлением агролесомелиоративных мероприятий;гидромелиоративных мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем общего и индивидуального пользования)

Постановление Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы»

 

Основная доля государственной поддержки для развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Ростовской области приходится именно на мероприятия, осуществляемые в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Подпрограмма). Данная Подпрограмма предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением при условии соблюдения законодательства Российской Федерации. Целью Подпрограммы является увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и развития мелиоративного комплекса Ростовской области и повышения плодородия почв при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных, агрохимических, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники. Основными задачами Подпрограммы являются:

  • восстановление и развитие мелиоративного комплекса Ростовской области;
  • рациональное и экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
  • развитие на мелиорированных землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
  • улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
  • поддержка финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителей на мелиорированных землях.

Оценивая достигнутые результаты в рамках реализации Подпрограммы, можно сделать вывод о ее эффективности и целесообразности поставленных задач, поскольку за период с 2014 по 2018 г. все основные мероприятия были выполнены в срок, а также достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) полностью соответствуют запланированным значениям, либо даже превышают их. Так, например, ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель в 2016 году составил 6,1 тыс. га, что на 0,1 тыс. га выше запланированного показателя (Таблица 3).

Таблица 3.Выполнение целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» за период с 2014 по 2018 гг.

№ п/п

Номер и наименование показателя Подпрограммы

Ед. изм.

2014

2015

2016

2017

2018

1

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования

тыс. га

5,4

3,2

6,1

6,1

5,3

2

Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления

тыс. га

4

4

4

4

4

3

Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания

тыс. га

25,1

25,1

25,1

25,1

1,3

4

Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за счет увеличения продуктивности существующих и вовлече­ния в оборот новых сельскохо-зяйственных угодий

чел.

1 800

1 850

1 900

1 950

2 000

5

Прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения (нарастающим итогом)

%

26

39

59

8

12,1

6

Количество государственных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние

ед.

3

4

3

5

3

7

Площадь, на которой проведены агролесомелиоративные мероприятия

га

105,2

100

100

100

101,2

 

По результатам реализации Подпрограммы за период с 2014 по 2018 гг. всего было введено в эксплуатацию 26,1 тыс. га мелиорируемых земель, защищено 20 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления, защищено и сохранено 101,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, приведено в безопасное в эксплуатации техническое состояние 18 государственных гидротехнических сооружений и многое другое.

Запланированные Подпрограммой задачи по развитию мелиорации региона предполагают к 2020 г. восстановление в общей сложности более 35 тыс. га орошаемых земель. Эта и другие задачи позволят осуществить ежегодный прирост объема  производства сельскохозяйственной  продукции, гарантировать  обеспечение  урожайности сельскохозяйственных  культур  вне  зависимости от природных  условий  за  счет  ввода  в  эксплуатацию мелиорированных земель; сохранить  существующие и  создать  новые высокотехнологичные  рабочие  места  сельскохозяйственных товаропроизводителей  за  счет  увеличения  продуктивности существующих  и  вовлечения  в  оборот  новых сельскохозяйственных угодий.



Список литературы:

  1. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в ред. от 08.02.2019 №98) // Собрание законодательства. – 2012. - № 32 (ст. 4549).
  2. О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы:Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544 (в ред. от 06.09.2018 г. №1063) // Собрание законодательства. – 2017. - № 52 (ст. 8126).
  3. Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652 (в ред. от 20.03.2019 №183) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
  4. О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети, приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования и специализированной техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах: Постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2017 № 377 (в ред. от 01.02.2019 №43) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
  5. О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы": Постановление Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (в ред. от 25.04.2019 №281) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
  6. Ханмагомедов С.А. Анализ современного состояния оросительных систем в Ростовской области/Ханмагомедов С.А.// Пути повышения эффективности орошаемого земледелия.– 2007. – № 38.– С. 11-12.
  7. Щедрин В.Н., Балакай Г.Т., Бабичев А.Н. Перспективы развития мелиорации сельскохозяйственных земель Ростовской области на период до 2020 года / Щедрин В.Н., Балакай Г.Т., Бабичев А.Н. // Вестник аграрной науки Дона.– 2011. – № 3(15).– С. 87-92.
  8. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс]. URL:https://www.fedstat.ru/indicator/38122


Комментарии:

Фамилия Имя Отчество:
Комментарий: