» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Июнь, 2019 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №6 (27) 2019
Автор: Брагилева Александра Юрьевна, магистрант
Рубрика: Сельскохозяйственные науки
Название статьи: Актуальные меры государственной поддержки в области развития мелиоративного комплекса ростовской области
Дата публикации: 10.06.2019
УДК 631.6
АКТУАЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Брагилева Александра Юрьевна
магистрант, кафедра кадастра и мониторинга
земель
ФГБОУ ВО Донской ГАУ Новочеркасский
инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова, г. Новочеркасск
Аннотация.
В статье анализируются актуальные меры
государственной поддержки развития мелиоративной системы в Ростовской области,
а также рассматривается достигнутый эффект от реализации данных мер.
Мелиорация
земель – сложный и очень важный процесс, насчитывающий многолетнюю историю
развития и совершенствования множества инженерных мелиоративных систем. Главной
задачей мелиорации земель являются обеспечение устойчивости и увеличение
урожайности сельскохозяйственных культур, повышение производительности труда и
рост доходности предприятий.Со стороны государства принимается ряд мер по
созданию и реализации Федеральных целевых программ, направленных на сохранение,
улучшение и поддержание в качественном состоянии фонда земель
сельскохозяйственного назначения, поскольку в большинстве субъектов Российской
Федерации, в том числе в Ростовской области, в части сохранения и
восстановления плодородия почв и развития мелиорации ситуация остается сложной,
имеется тенденция к ее ухудшению. Цель данной статьи выявить основные пути
решения данных проблем с помощью комплекса государственной поддержки,
эффективность и целесообразность таких мер, поскольку на сегодняшний день
проблема эффективной агромелиорации земель остается актуальной и требующей
пристального внимания.
Ключевые
слова: мелиорация
сельскохозяйственных земель, агромелиорация, мелиоративные системы,
государственные программы развития мелиорации, проблемы мелиорации.
Мелиорация сельскохозяйственных земель в Ростовской
области издавна является неотъемлемым условием эффективного и продуктивного возделывания земель.
Почвы Ростовской области преимущественно представлены чернозёмами,
расположенными в засушливой степной зоне и каштановыми почвами,
сконцентрированными в очень засушливой сухостепной Манычско-Донской зоне,
поэтому именно орошение земель является важным резервом повышения урожайности,
валового производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения устойчивого
развития агропромышленного комплекса. Осушенные земли также присутствуют в
регионе, но в значительно меньших объемах. По данным Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, по состоянию на 01.01.2019
г. общая площадь мелиорируемых земель в Ростовской области составила 260,0 тыс.
га, из которых осушенных земель – 27,8 тыс. га, тогда как орошаемые земли
занимали площадь 232,2 тыс. га.Основная часть орошаемых земель находится в
Семикаракорском, Волгодонском, Багаевском, Мартыновском, Пролетарском и
Веселовском районах области. Это обусловлено тем, что на долю этих районов
приходится наибольший объем производства картофеля, овощей, а также выращивание
риса.
Однако, несмотря на явные преимущества орошаемых земель
перед богарными, в последние десятилетия орошаемые площади Ростовской области
по данным Ростовмелиоводхоза уменьшились с 420,1 тыс. га в 1990 году до 232,2
тыс. га к 2018 году, то есть на 44,7% [6].В Таблице 1 представлена динамика
мелиорируемых земель Ростовской области за период с 2013 по 2018 гг.
Таблица
1.Динамика
мелиорируемых земель в Ростовской области
за период с 2013 по 2018 гг. (тыс. га)
Вид земель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
Общая площадь мелиорируемых земель (тыс.
га): |
259,3 |
259,1 |
259,4 |
259,6 |
259,6 |
260,0 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
·
орошаемые |
231,6 |
231,4 |
231,7 |
231,9 |
231,9 |
232,2 |
·
осушенные |
27,7 |
27,7 |
27,7 |
27,7 |
27,7 |
27,8 |
В настоящее время
магистральные каналы и межхозсеть содержатся в работоспособном состоянии, но
внутрихозсеть требует капитального ремонта и реконструкции на площади около
80,0 тыс. га. По этой причине регулярно орошается только порядка 160 тыс. га,
что составляет около 70% от возможных 232,2 тыс. га орошаемых земель. Орошение
неполной площади земель обусловлено снижением технического уровня мелиоративных
систем из-за физического износа инженерных сооружений на сети, недостаточным
количеством поливной техники, нарушениями технологий орошения и возделывания
сельскохозяйственных культур, снижением плодородия почвы. Особенно критически
обстоит дело с поливной техникой. Парк дождевальныхмашин сильно сократился, из
имеющихся в 1990 году 4970 машин в настоящее время на полях области работает
только около 900 шт [7].
В виду сложившихся
проблем оказание государственной помощи в виде субсидирования восстановления
оросительной сети, приобретения дождевальной техники и насосно-силового
оборудования является одним из ключевых аспектов эффективного развития сельскохозяйственного
производства на орошаемых землях Ростовской области. Учитывая высокую стоимость
восстановления мелиоративной сети, дождевальной техники и насосно-силового
оборудования, поставленную задачу можно решить только поэтапно и при
субсидировании части затрат.
Для реализации данных мероприятийв соответствии с
Концепцией ФедеральнойЦелевой Программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и Федеральной
Целевой Программы «Развитие мелиорациисельскохозяйственных земель России на
период до 2020 года» была разработана региональная целевая подпрограмма
«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в Ростовской
области. Помимо реализации мероприятий этой программы на сегодняшний день в
рамках областной поддержки в Ростовской области осуществляется субсидирование
на текущий ремонт, планировку и расчистку коллекторно-дренажной сети, подачу
воды для орошения сельскохозяйственных культур, подачу воды на рисовые
оросительные системы, а также на приобретение ленты капельного орошения(Таблица
2).
Таблица
2.Актуальные
меры государственной поддержкимелиорации земель сельскохозяйственного
назначения Ростовской области
Наименование государственной поддержки |
Регламентирующий документ |
Подпрограмма «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» в рамках государственной программы
Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» |
С 2013 по 2018 гг.: Постановление
Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждениигосударственной
программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (утратило
силу) |
С 2018 г.: Постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №
652«Об утверждениигосударственной программы
Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» |
|
Субсидия на возмещение части затрат на
текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку
коллекторно-дренажной сети на приобретение и доставку фосфогипса,
приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования
и специализированной техники для удаления сорной
растительности на мелиоративных каналах |
Постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2017 № 377 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным
товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личноеподсобное хозяйство) на
возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем,
расчистку коллекторно-дренажной сети на приобретение и доставку фосфогипса,
приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования
и специализированной техники для удаления сорной растительности на
мелиоративных каналах» |
Субсидии на реализацию мероприятий в
области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (на возмещение
расходов, связанных с осуществлением агролесомелиоративных
мероприятий;гидромелиоративных мероприятий, связанных со строительством,
реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем общего и
индивидуального пользования) |
Постановление Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным
товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на
реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» |
Основная доля государственной поддержки для развития
сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Ростовской области приходится
именно на мероприятия, осуществляемые в рамках подпрограммы «Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в рамках государственной
программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее –
Подпрограмма). Данная Подпрограмма предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных
технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных
мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и
информационным обеспечением при условии соблюдения законодательства Российской
Федерации. Целью Подпрограммы является увеличение объемов производства
высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и
развития мелиоративного комплекса Ростовской области и повышения плодородия
почв при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных,
агрохимических, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и
организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и
техники. Основными задачами Подпрограммы являются:
- восстановление и развитие мелиоративного комплекса Ростовской области;
- рациональное и экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
- развитие на мелиорированных землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
- улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
- поддержка финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителей на мелиорированных землях.
Оценивая
достигнутые результаты в рамках реализации Подпрограммы, можно сделать вывод о
ее эффективности и целесообразности поставленных задач, поскольку за период с
2014 по 2018 г. все основные мероприятия были выполнены в срок, а также
достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) полностью соответствуют
запланированным значениям, либо даже превышают их. Так, например, ввод в
эксплуатацию мелиорируемых земель в 2016 году составил 6,1 тыс. га, что на 0,1
тыс. га выше запланированного показателя (Таблица 3).
Таблица 3.Выполнение
целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» за период с 2014 по 2018 гг.
№ п/п |
Номер и наименование показателя Подпрограммы |
Ед. изм. |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
1 |
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель
за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых
мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального
пользования |
тыс. га |
5,4 |
3,2 |
6,1 |
6,1 |
5,3 |
2 |
Защита земель от водной эрозии,
затопления и подтопления |
тыс. га |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
3 |
Защита и сохранение сельскохозяйственных
угодий от ветровой эрозии и опустынивания |
тыс. га |
25,1 |
25,1 |
25,1 |
25,1 |
1,3 |
4 |
Сохранение существующих и создание новых
высокотехнологичных рабочих мест за счет увеличения продуктивности
существующих и вовлечения в оборот новых сельскохо-зяйственных угодий |
чел. |
1 800 |
1 850 |
1 900 |
1 950 |
2 000 |
5 |
Прирост объема производства продукции
растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения
(нарастающим итогом) |
% |
26 |
39 |
59 |
8 |
12,1 |
6 |
Количество государственных
гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации
техническое состояние |
ед. |
3 |
4 |
3 |
5 |
3 |
7 |
Площадь, на которой проведены
агролесомелиоративные мероприятия |
га |
105,2 |
100 |
100 |
100 |
101,2 |
По
результатам реализации Подпрограммы за период с 2014 по 2018 гг. всего было
введено в эксплуатацию 26,1 тыс. га мелиорируемых земель, защищено 20 тыс. га
земель от водной эрозии, затопления и подтопления, защищено и сохранено 101,7
тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания,
приведено в безопасное в эксплуатации техническое состояние 18 государственных
гидротехнических сооружений и многое другое.
Запланированные
Подпрограммой задачи по развитию мелиорации региона предполагают к 2020 г.
восстановление в общей сложности более 35 тыс. га орошаемых земель. Эта и
другие задачи позволят осуществить ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции, гарантировать обеспечение
урожайности сельскохозяйственных
культур вне зависимости от природных условий
за счет ввода
в эксплуатацию мелиорированных
земель; сохранить существующие и создать
новые высокотехнологичные рабочие места
сельскохозяйственных товаропроизводителей за
счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в
оборот новых сельскохозяйственных
угодий.
Список литературы:
- О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в ред. от 08.02.2019 №98) // Собрание законодательства. – 2012. - № 32 (ст. 4549).
- О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы:Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544 (в ред. от 06.09.2018 г. №1063) // Собрание законодательства. – 2017. - № 52 (ст. 8126).
- Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Постановление Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652 (в ред. от 20.03.2019 №183) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
- О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети, приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, ленты капельного орошения, необходимого оборудования и специализированной техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах: Постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2017 № 377 (в ред. от 01.02.2019 №43) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
- О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы": Постановление Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (в ред. от 25.04.2019 №281) // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ Дата обращения 01.06.2019).
- Ханмагомедов С.А. Анализ современного состояния оросительных систем в Ростовской области/Ханмагомедов С.А.// Пути повышения эффективности орошаемого земледелия.– 2007. – № 38.– С. 11-12.
- Щедрин В.Н., Балакай Г.Т., Бабичев А.Н. Перспективы развития мелиорации сельскохозяйственных земель Ростовской области на период до 2020 года / Щедрин В.Н., Балакай Г.Т., Бабичев А.Н. // Вестник аграрной науки Дона.– 2011. – № 3(15).– С. 87-92.
- Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс]. URL:https://www.fedstat.ru/indicator/38122
Комментарии: