» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Октябрь, 2021 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №10 (55) 2021
Автор: Матюшенко Алеся Алексеевна, Магистрант
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Проблемы и перспективы развития процедуры внесудебного банкротства
Дата публикации: 18.09.2021
УДК 34.05
ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕДУРЫ ВНЕСУДЕБНОГО БАНКРОТСТВА
Матюшенко
Алеся Алексеевна
магистрант
СЗФ ФГБОУВО «Российский
государственный университет правосудия», г. Санкт-Петербург
Аннотация. В
статье предлагается рассмотреть изменения в Законе о банкротстве, которые
напрямую затрагивают процедуру несостоятельности (банкротство) гражданина, а
также выявить проблемы и перспективы развития процедуры внесудебного
банкротства.
Ключевые
слова: банкротство, гражданин, несостоятельность, внесудебное
банкротство, физическое лицо, неплатежеспобность.
С 1 сентября 2020 г. в
соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части внесудебного банкротства гражданина"[1]
стала применяться процедура внесудебного банкротства гражданина.
В силу
п.1 ст.223.2 Закона о банкротстве, гражданин имеет право воспользоваться
упрощённой процедурой несостоятельности (банкротства) в случае наличия размера
обязательств не менее 50 000 руб. и не более 500 000 руб. Помимо этого, в
указанную сумму не входят штрафы, проценты, пени, убытки в виде упущенной
выгоды и иные имущественные или финансовые санкции. Вместе с тем, на дату
подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке в
отношении него имеется оконченное исполнительное производство в связи с
отсутствием у него имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также
отсутствие действующих исполнительных производства.
Порядок
процедуры внесудебного банкротства достаточно прост:
1) Гражданин подает заявление о признании
его банкротом во внесудебном порядке по месту жительства или месту пребывания в
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее -МФЦ), предоставляет всех известных ему кредиторов, а также после
соблюдения всех условий МФЦ в течение трех дней осуществляет публикацию
сообщения о банкротстве гражданина в ЕФРСБ;
2) Со дня включения указанных сведений в
ЕФРСБ наступают определенные последствия, а именно: введение моратория на
удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате
обязательных платежей (исключения указаны в п.1 ст.223.4 Закона о банкротстве);
прекращение начисления неустойки и других финансовых санкций; приостановка
исполнительных производств по имущественным взысканием с гражданина (исключения
указаны в п.2 ст.223.4 Закона о банкротстве); запрет гражданину совершать
сделки по получению займов, кредитов, выдаче поручительств и иные
обеспечительные сделки; кредиторы имеют возможность запрашивать в
государственных органах сведения об имуществе гражданина и его имущественных
правах.
3) По истечение 6 месяцев гражданин
освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, которые были
перечислены в вышеуказанном заявлении, данная задолженность признается
безнадежной задолженностью. Однако, имеется исключение, при котором процедура
внесудебного банкротства гражданина будет прекращена на основании ст.223.5
Закона о банкротстве. Например, в случае поступления в собственность гражданина
имущества в течение срока процедуры внесудебного банкротства или иного
значительного изменения его имущественного положения, гражданин обязан в
течение 5 рабочих дней предоставить данные сведения в МФЦ. Если гражданина не
исполнит указанной обязанность, то кредиторы имеют права обратиться в суд с
заявлением о признании гражданина несостоятельным (банкротом) в порядке
ст.213.5 Закона о банкротстве.
Согласно
статистике Федресурса [4] за период с сентября 2020 г. по март 2021 г.
было начато 2 989 процедуры внесудебного банкротства, завершены по состоянию на
март 2021 г. – 342 внесудебных банкротств граждан.
Вместе
с тем, за период существования процедуры потребительского банкротства (с
октября 2015 г. по март 2021 г.) несостоятельными стали 322 849 граждан, что
приблизительно на 99,4% больше по сравнению с внесудебным банкротством в
среднем за 1 год.
Помимо
этого, РБК [5] сообщает, что в первый месяц действия нового
механизма «добиться запуска процедуры банкротства» смогли чуть больше 20%
желающих, в декабре 2020 г. доля удовлетворенных заявлений достигла 41,4%. За 4
месяца МФЦ одобрили 1,8 тыс. обращений, а 4,6 тыс. вернулись должникам.
Замминистр
экономического развития Илья Торосов отмечает: «Высокая доля возвратов
обусловлена не сложностью или несовершенством процедуры внесудебного
банкротства, а тем, что в МФЦ обращается много граждан, которые не
соответствуют критериям процедуры» [6].
На
настоящий момент юридической фирмой «Арбитраж.ру» и ЕФРСБ [7] было проанализировано
внесудебное банкротство за период с 01.09.2020 г. по 30.06.2021 г., согласно
которому всего было подано 10 961 заявлений, из которых 63% (6 929) было
возвращено, 37% (4 032) – возбуждено. Из 4 032 заявлений 57,8% (2 331) - идут,
41,6% (1 679) – завершено, 0,6% - прекращено.
Представленные
статистические данные позволяют сделать вывод о том, что процедура внесудебного
банкротства достаточно специфичная процедура и подходит для небольшого процента
должников по сравнению с процедурой потребительского банкротства.
Целесообразно
проанализировать процедуру внесудебного банкротства на предмет наличия
преимуществ данной процедуры, а также ее недостатков.
Е. А.
Митин [3] из плюсов выделяет следующее: «эта процедура
позволяет гражданину, потерявшему работу, имеющему небольшую задолженность (до
500 тысяч рублей), но не имеющему никаких финансовых возможностей погасить
указанную задолженность и фактически попавшему в финансовую кабалу, избавиться
от задолженности, не осуществляя каких-либо сопутствующих трат на финансирование
процедуры банкротства».
Несомненно,
упрощенная процедура банкротства является малозатратным механизмом и позволяет
сэкономить гражданину порядка 50 000 руб. (сумма рассчитана исходя из процедуры
банкротства гражданина, не обладающего имуществом, включаемым в конкурсную
массу, и при отсутствии подозрительных сделок), что признается абсолютным
плюсом процедуры внесудебного банкротства.
Кроме
того, данная процедура по сравнению с судебным порядком позволяет за
незначительное время освободиться от долгов, что также является плюсом.
Ряд
теоретиков [2] полагает, что недостатками являются критерии
для применения процедуры внесудебного банкротства, а именно: размер долга
гражданина, который «оставит за бортом очень многих граждан»; окончание
исполнительное производства в связи с отсутствием имущества, на которое можно
обратить взыскание, из-за чего «количество зарабатывающих лишь немногим больше
прожиточного минимума не смогут воспользоваться ею (процедурой) и останутся
пока в пожизненной кабале».
Помимо
названных недостатков хотелось бы выделить еще один минус процедуры
внесудебного банкротства – формальность и отсутствие должной содержательности.
Действительно, в данном механизме имеется достаточно нерешенных вопросов,
например: в течение какого периода после окончания исполнительного производства
возможно прибегнуть к процедуре внесудебного банкротства? Какие действия должен
совершить кредитор, если он узнал о наличии у должника имущества уже после
окончания процедуры? Какие меры ответственности будут применены в случае
возможного незаконного действия МФЦ при осуществлении своих функций? И какой
орган будет осуществлять непосредственный контроль за действиями данного
центра?
Очевидно,
процедура внесудебного банкротства граждан имеет ряд неопределенностей, которые
требуют дальнейшей доработки.
На мой
взгляд, целесообразно внести следующие изменения, а также дополнения в
положения о внесудебном банкротстве:
1) Расширить рамки для применения указанной
процедуры в части повышения верхнего предела долга в целях увеличения числа
потенциальных заявителей-должников, а также в изменении положения об
исполнительном производстве (например, вместо оконченного производства –
наличие неоконченного исполнительного производство продолжительное время);
2) Разработать методические материалы и
рекомендации для должников, а также МФЦ с целью уменьшения процента возвратов
заявлений, возможно даже предоставлять бесплатную правовую помощь гражданам при
сопровождении всей процедуры;
3) Обеспечить кредиторов технологиями для
проверки добросовестности должника и поиску его имущества равными как для
финансового управляющего;
4) Предоставить право кредитору подавать
заявление о внесудебном банкротстве гражданина, так как достижение
определенности в отношении долга должника может быть и в интересах кредитора.
Перечисленные
мной возможные решения только частично смогут заполнить пробелы и недоработки в
области применения процедуры внесудебного банкротства, так как данная процедура
требует значительных изменений и дополнений. Полагаю, что в дальнейшем данная
процедура станет более эффективной и затрагивать большее количество должников.
Несомненно, данная процедура вызывает интерес и имеет достаточно хорошие
перспективы развития, которые повлияют не только на взаимодействия должников и
кредиторов, но и значительно уменьшат загруженность арбитражных судов, приведет
к росту финансовой грамотности населения.
Список литературы:
- Собрание законодательства РФ. – 03.08.2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5048.
- Внесудебное банкротство [Электронный ресурс] / О. Зайцев [и др.]. – Закон. – 2020. – № 9. – С. 21 - 38. – СПС «КонсультантПлюс».
- Митин Е. А. Банкротство физических лиц: упрощенный порядок и иные нововведения 2020 года [Электронный ресурс] / Е. А. Митин. – Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2021. – № 1. – С. 76 - 82. – СПС «КонсультантПлюс».
- Банкротства в России: итоги 1 кв. 2021 года, статистический релиз Федресурса [Электронный ресурс]: АО «Интерфакс». – Режим доступа: https://fedresurs.ru/news/165f3708-5810-4047-9db6-b46c927e73b7 (дата обращения 01.08.2021).
- Названы регионы с самым высоким спросом россиян на банкротство без суда [Электронный ресурс]: АО «Росбизнесконсалтинг». – Режим доступа: https://www.rbc.ru/finances/15/01/2021/5fff09939a7947ebc4a4a5b0 (дата обращения 03.09.2021).
- Сколько потенциальных банкротов смогли добиться списания долгов [Электронный ресурс]: АО «Росбизнесконсалтинг». – Режим доступа: https://www.rbc.ru/finances/15/01/2021/5fff09939a7947ebc4a4a5b0 (дата обращения 03.09.2021).
- Внесудебное банкротство граждан. Первые итоги [Электронный ресурс]: Юридическая фирма Арбитраж.ру. – Режим доступа: https://arbitrageru.legal/analytics/view/bankruptcygraph/ (дата обращения 03.09.2021).
Комментарии:
