» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Июнь, 2017 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №3 2017
Автор: Джиоева Кристина Отаровна, студент
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Проблемы правовой регламентации понятия терроризм.
УДК 343
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОНЯТИЯ «ТЕРРОРИЗМ»
Джиоева Кристина Отаровна
студент
Национальный
исследовательский ядерный университет «МИФИ»
Россия,
г. Москва
Аннотация. В
статье рассматривается понятие терроризма, с учетом неоднократных изменений
российского законодательства, разные точки зрения на определение сущности
терроризма; поднимается проблема соотношения понятий «терроризм» и «террор», от
правильного толкования которых зависит
научная достоверность проводимых исследований и полученных результатов;
описываются этапы зарождения, причины возникновения терроризма в мире и в Российской
Федерации; отмечается необходимость правильного определения сущности и
происхождения терроризма в целях достижения большей эффективности в борьбе с
ним. Выявлены проблемы правового
регулирования в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: терроризм, террор, противодействие, профилактика,
правовое регулирование.
В настоящее время проблема
терроризма является актуальной и исследуется с различных сторон, поскольку
терроризм представляет угрозу миру и человечеству, что подтверждается
стремительностью и интенсивностью его развития. Доказательства тому – последние
события, взбудоражившие весь мир. В очередной раз террористические группы
заставили население почувствовать свою незащищенность и слабость перед лицом
исходящей от них опасности. Поэтому государству необходимо еще больше сосредоточить
все внимание на решении данной проблемы, чтобы достичь большей эффективности в борьбе
и противодействии с ним. В первую очередь, надо изначально знать сущность,
зарождение и причины терроризма, чтобы предотвращать, пресекать данное явление
в корне, не дав ему возможности масштабного развития.
Как неоднократно замечают ученые, понятие слов «террор» и
«терроризм» размыто и нечетко, что в некоторых случаях дает основание для их
разграничения [1, 4, 5, 7]. Большинство исследователей под термином «террор»
понимают политику действий, направленных на исключительно насильственное
решение проблем, со стороны государства и делят терроризм на политический,
экономический и др. виды. О.Н. Квасов, доктор исторических наук, в своей работе
«Генезис форм террористического насилия» утверждает, что террор является
инструментом государственной политики и осуществляется в форме массовых
репрессий, тогда как терроризм означает некую негосударственную, революционную
или другую, но оппозиционную деятельность, как следствие намного меньших
масштабов, но более избирательную и конкретную [9, с. 32].
Но существует и другая точка зрения, которой придерживается
и сам автор данной работы. Ю.С. Горбунов, доктор юридических наук, в своей
работе «Об определении понятий «террор» и «терроризм», сопоставляя исторические
примеры, приходит к выводу о том, что изначально понятие «террор» охватывало
как осуществление террора, что сегодня называется терроризмом, так и само
средство осуществления насилия, т.е.
«террор», и что террор изначально мог быть не только государственным, но и
оппозиционным [3, с. 32]. Он показывает, что цель террора и терроризма одна:
управление социумом путем устрашения и запугивания. Поэтому разделение
терроризма на политический терроризм и иные виды терроризма методологически
неверно, поскольку терроризм по своей сути является исключительно политическим
явлением со времен Великой французской революции.
Как только в терроризме исчезает политическая мотивация,
этот вид насилия перестает быть терроризмом. Терроризм и определяется этой
политической мотивацией. Поэтому не следует рассматривать термины «террор» и «терроризм», как понятия,
имеющие различный смысл, т.к. уже в XIX веке
произошло слияние этих понятий, но вместе с тем наметилось два разных подхода к
раскрытию смысла однородного понятия «террор-терроризм». Террор раскрывается
как форма борьбы против политических и классовых противников с применением
насилия, а терроризм–как осуществление террора.
В УК РФ определено понятие
терроризма. Так, ст. 205 гласит: терроризм – совершение взрыва, поджога или
иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких
последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или
международных организаций либо воздействия на принятие ими решений [12].
Относительно времени возникновения терроризма мнения ученых
довольно заметно расходятся. Большинство исследователей все же полагают, что
зарождение терроризма как явления произошло
в рабовладельческом обществе. В
то время главным субъектом террористической деятельности было государство,
которое использовало террор как законное средство. Он имел характер
неэкономического принуждения рабов. В Средние века потребность в терроре как форме внеэкономического принуждения со
временем исчезает. Так, католическая церковь в ходе крестовых походов под
угрозой смерти осуществляла массовое насильственное обращение в христианскую
веру многочисленных народов, а также вела непримиримую борьбу с инакомыслием
террористическими методами (жгла на кострах инквизиции). С конца XVIII
в. внутригосударственный террор, окончательно лишившись экономических
целей, становится исключительно политическим явлением жизни общества,
а его применение начинает носить системный характер [3, с. 33].
До Первой мировой войны террор
считался орудием действий преимущественно левых движений, хотя на деле к нему
часто прибегали правые, анархисты и националисты. После Первой мировой войны терроризм
использовали главным образом национал–сепаратистские и фашистские движения в
Германии, Франции, Венгрии, Хорватии. В основе этого террора лежал индивидуальный подход к выбору объекта
посягательств. К 1960-1970 гг. относится становление международного терроризма,
который характеризуется массовым выходом системного терроризма за рамки
национальных границ. На смену приходит терроризм религиозной и этнической
мотивации (Израиль, Испания, Франция, ФРГ, Япония и другие страны).
Датой начала в России терроризма
принято считать 4 апреля 1866 г., дата выстрела Д. Каракозова в Александра II.
Очередная волна террора в России поднялась после октября 1917 г. По своим
масштабам эта волна превзошла всю предыдущую террористическую деятельность в
России. Об этом свидетельствуют такие данные: «Только в июне 1918 г.
контрреволюционеры расстреляли в 22 губерниях РСФСР 824 человека, в июле –
4141, в августе – 339, в сентябре – свыше 6 тысяч» [2, с. 456]. 1937 - 1938 гг.
– начало политического террора на уровне государства, было вынесено 681692
сметных приговоров - около 1000 приговоров в день (если сравнить с периодом
1950 - 1957 гг., то тогда столько приговоров выносилось в год). Очередная волна
террора была уже после Великой
Отечественной Войны, когда
численность осужденных по политическим обвинениям составила: в 1946 г. - 123294
человека, 1947г. - 78810, 1949 г. - 28800 при общем количестве осужденных около
полутора миллионов [2, с. 456]. Таким образом, Россия XIX – XX вв. была
своеобразным обучающим полигоном терроризма.
Причинами, которые приводят к
террористической деятельности, многие ученые считают отсталость и бедность.
Отнесение бедности и неравенства к причинам терроризма в науке часто
оспаривается, так как в числе лидеров экстремистских движений немало богатых и
образованных людей, конечно, терроризм не всегда обусловлен бедностью, но она,
как правило, нередко играет существенную роль в его идеологии [10, с. 40]. К
числу причин терроризма также относят политические, религиозно-личностные,
национальные притязания какой-либо группы людей, какой-нибудь личности или
государства, которые могут принимать форму активного протеста в виде
террористических актов. Сопутствующим здесь фактором, по их мнению, нередко
выступает отсутствие в обществе внимания в отношении них. Таким образом, они
пытаются преодолеть комплексы недостаточного, на их взгляд, самоутверждения в
обществе. К традиционным причинам возникновения
терроризма И.Л. Трунов добавляет еще и активную политическую деятельность
широких масс населения (или протестная среда) [11, С. 67]. И правда, слишком
деятельное население, привыкшее высказывать свое мнение и недовольство в форме вооруженного
протеста нередко приводит к развитию в
стране нежелательных настроений и течений, формированию террористических групп.
Мировое сообщество, осознав
глобальную опасность терроризма, принимает меры по противодействию ему во всех
проявлениях. За последние десятилетия создана значительная юридическая база в
виде многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом [6, с.
34]. В этих нормативных актах предусмотрены взаимные обязательства государств
в противодействии террористической деятельности. Среди них можно отметить Токийскую
конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреальскую конвенцию 1971 г.,
направленные на борьбу с преступлениями террористов на воздушном транспорте;
Нью-Йоркскую конвенцию 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, Нью-Йоркскую конвенцию 1979 г. о борьбе
с захватом заложников, Венскую конвенцию 1980 г. и др.
В России также принят ряд
эффективных мер по пресечению терроризма и созданию эффективной системы
противодействия ему. Так, были приняты: Федеральный закон Российской Федерации
от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который устанавливает
основные принципы противодействия терроризму, основы борьбы с ним; Указ Президента Российской Федерации от 15
февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Федеральный закон от 7 августа 2001 года №
115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и многие другие.
Таким образом, чтоб лучше
понимать сущность терроризма и эффективнее бороться с ним, важно знать, как
зарождался терроризм, какие этапы прошел в своем развитии, каковы причины его
появления. Необходимо правильно определять термины «террор» и «терроризм», не
разграничивая их между собой, т.к. от этого зависит достоверность исследований
и полученных результатов. Терроризм появился в рабовладельческом обществе и с
того времени претерпел ряд изменений, постепенно характер его деятельности
перешел от индивидуального терроризма к системному. Бедность и отсталость
нередко играют существенную роль в формировании идеологии терроризма, являются,
так сказать, реперной точкой его возникновения. Однако, не стоит исключать и
иные причины, такие как притязания, недовольство какой-либо группы людей, которая добивается внимания к себе со стороны властей. Но
сколько бы мы не рассуждали насчет настоящих причин возникновения терроризма,
ответить на этот вопрос с точностью не так-то просто, всегда найдется случай,
явление, не подписывающееся ни в какие ранее исследованные рамки. Так что, данная проблема возникновения терроризма нуждается
в более глубоком и эффективном исследовании. В настоящее время наблюдается этап
глобализации терроризма, отличительной особенностью которого является его
превращение во всеобщую угрозу мира. Произошло размывание границ между
международным и внутригосударственным терроризмом, что позволило некоторым
исследователям говорить о появлении супертерроризма. Поэтому важное значение
имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех государств, всего
мирового сообщества, так как государство уже не в состоянии оказывать
сопротивление такой угрозе миру и человечеству в одиночку.
Список литературы:
- Агапов П. В., Антонов-Романовский Г. В., Артеменков В. К., Бажанов С. В., Боголюбова Т. А., Борисов С. В., Васькина И. А., Винокуров С. И., Воеводина Т. Г., Воронцов А. А., Диканова Т. А. и др. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества: монография. -Москва, 2016. 656 с.
- Велидов А. C. красная книга ВЧК. В двух томах. Том 1. М., 2010.
- Горбунов Ю.С. Об определении понятий «Террор» и «Терроризм» // Журнал российского права.– 2010. – №2 (158) – C.31-40.
- Ережипалиев Д. И. Прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях: дис. канд. юрид. наук. М., 2013. C. 57.
- Ережипалиев Д.И. Надзор за исполнением законов о профилактике экстремизма в молодежной среде // Законность. – 2016. – № 6.– С. 31-35
- Ережипалиев Д.И. Особенности предупреждения преступности несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2015.– № 2. –C. 36-39.
- Ережипалиев Д.И. Преступность несовершеннолетних: современное состояние и деятельность органов прокуратуры по ее предупреждению // Вестник академии Генеральной прокуратуры PФ. – 2014. – № 1 (39).– C. 119 -126.
- Ережипалиев Д.И. Прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2013. С. 29.
- Квасов O.Н. Генезис форм террористического насилия // История государства и права. –2015. – № 18. – C. 32-36.
- Медов М.У. Основные причины распространения терроризма // Российский следователь. – 2015. – № 8. – C. 38 - 42.
- Трунов И.Л. Комментарий к ст. 20 ФЗ «O борьбе c терроризмом». Борьба с терроризмом касается каждого // Библиотечка Российской газеты. – Вып. 12. – М., 2003
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (c изм. и доп., вступ. в силу c 30.03.2017) // "Собрание законодательства PФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
Комментарии:
