» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Июнь, 2017 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №3 2017
Автор: Такмазян Каролина Робертовна, студент
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Некоторые аспекты установления опеки и попечительства в отношении детей,оставшихся без попечения родителей
УДК:4414
ГРНТИ:34
Государство и право. Юридические науки.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ УСТАНОВЛЕНИЯ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Такмазян Каролина Робертовна
Студентка
г.Москва
Российский
Университет Дружбы Народов
Аннотация: В
данной статье речь идет о ключевых правовых
нормах, регулирующих процедуру установления опеки(попечительства), а
также о проблеме определения правовой природы договора о возмездном оказании услуг или договора о приемной
семье.
Ключевые слова: Опека,
попечительство, несовершеннолетние ,приемная семья.
Воспитание - один из ключевых элементов общественной жизни
оно помогает детям социализироваться, приобрести необходимый опыт, который
поможет и в дальнейшем в их уже самостоятельной жизни. Основная задача воспитания- это формирование
и развитие ребёнка как личности.
На сегодняшний день опека и попечительство являются наиболее
распространенной формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей. В связи с вышесказанным вопрос о порядке установления опеки и
попечительства очень актуален так как соблюдение установленного законом порядка
при оформлении опеки и попечительства, позволит избежать ошибок при оформлении отношений по поводу
опеки и попечительства, а значит ребенок, нуждающийся во внимании и заботе
быстрее окажется в семье.
Правила по установлению опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей, приведены в статье 145 СК РФ [2].
Основанием для установления опеки или попечительства является отсутствие родительского
попечения, причины этого отсутствия могут быть различны ст.121 СК РФ выделяет
следующие из них: Смерть родителей, лишение их родительских прав, болезнь
родителей признание их недееспособными, создание действиями или бездействием
условий, угрожающих жизни и
здоровью ребенка, а также, препятствующих его нормальному
развитию и воспитанию и т.д. данный перечень не является исчерпывающим.
Необходимо отметить, что согласно Семейному кодексу и
законодательству об опеке и попечительстве если ребенок достиг возраста 10 лет,
то опекун ему назначается только с его согласия.[3] Передача сестёр и братьев разным опекунам не
допускается, за исключением случаев, когда передача осуществляется в интересах
подопечных, то есть создаются все условия, которые более благоприятны для
усыновляемого, такое правило применяется
во всех развитых странах Европы и Россия
конечно также следует принципу приоритета интересов ребенка[5 с.487]
Нам также представляется интересным институт предварительной
опеки, суть которого отражена в ст.12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» [3]. В
данном случае мы говорим о назначении опекуна в экстренных, исключительных
случаях, каждая ситуация рассматривается индивидуально, например при отобрании
ребенка у родителей или лиц их заменяющих, либо нецелесообразность нахождения
ребенка в организацию для детей сирот и детей оставшихся без попечения
родителей. В указанном случае орган опеки вправе принять акт о временном
назначении опекуна или попечителя в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «Об опеке и
попечительстве.»
Для того, чтобы установить предварительную опеку,
законодательством предусмотрена более упрощенная процедура по сравнению с
общими правилами установления опеки и попечительства. Лицу пожелавшему стать
опекуном или попечителем предъявляются довольно простые требования, среди
которых совершеннолетие, гражданская дееспособность и целесообразность и
обоснованность его немедленного назначения в качестве опекуна или попечителя ,в
качестве дополнительного критерия, который позволяет органам опеки назначить
того или иного гражданина опекуном или
попечителем выступает наличие родственных либо иных близких связей между
потенциальным опекуном и подопечным.
Другим аспектом также на наш взгляд представляющимся
интересным, являются нормы выраженные в ст.13 закона об опеке и попечительстве,
которые закрепляют возможность назначения опекунов и попечителей в отношении
несовершеннолетних граждан по их заявлению или заявлению поданному их
родителями. Такое заявление может быть подано в случаях когда родители по уважительным
причинам не могут осуществлять попечение над детьми, этими причинами могут
быть: длительное пребывание родителей на лечении в стационаре, долгосрочная
командировка и пр., конкретный перечень в соответствующей статье не указан. В этом случае родители или сам
несовершеннолетний гражданин обращаются в органы опеки с заявлением, в котором
они указывают лицо, которое будет
осуществлять опеку (попечительство), а также срок полномочий
опекуна(попечителя.)
Опекунами(попечителями) могут быть близкие родственники,
осуществляющие такую деятельность на
безвозмездной основе, а также лица, выполняющие указанные функции по договору возмездного оказания
услуг (приемная семья.)
Однако при решении вопроса о назначении опекуна либо
попечителя должны быть соблюдены требования предъявляемые законом к кандидату в
опекуны(попечители). Если кандидат не соответствует требованиям, предъявляемым
к опекунам или попечителям, перечисленным ранее, то орган опеки и
попечительства вправе отказать лицу, предлагаемому родителями ребёнка или самим
несовершеннолетним гражданином.
Действующее законодательство также предусматривает передачу
детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание на основании договора
об осуществлении опеки и попечительства, при этом необходим соответствующий акт
органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего
свои обязанности возмездно, то есть речь идёт об институте приемной семьи.
Здесь мы сталкиваемся с еще одним дискуссионным вопросом, а
именно вопрос к какой отрасли права относится договор об
опеке и попечительстве. [6 c.321] При этом нужно заметить, что формами устройства ребенка в семью являются усыновление и опека (попечительство), а
приемная семья – это один из видов опеки и попечительства об этом говорит п. 1
ст. 123 СК РФ, ст. 14 ФЗ об опеке и попечительстве). это отражено также в ст. 152 СК РФ. Поэтому
вопросы, которые связаны с правовой природой договора об осуществлении
опеки и попечительства, в равной степени относятся и к договору о возмездном
оказании услуг(договору о приемной
семье.)
На этот счет
существует два противоположных мнения, одни ученые относят договор об
осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) к
гражданско-правовым договорам об оказании услуг. Довольно убедительно
эту точку зрения отстаивает Л.Ю. Михеева. Она считает, что договор о передаче
ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на
оказание услуг, а «деятельность исполнителя договора схожи с обязанностями няни
или воспитателя » [8 с.379].
Другие же ученые утверждают, что вышеозначенные договоры относятся к семейно-правовым . В том
числе, О.Г. Зубарева полагает, что правильным будет отнесение договора об
осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) к
фидуциарным сделкам, то есть сделкам основанным на доверительном отношении
участников. [6 с.271] Такие разногласия вносят путаницу в отношения по поводу
установления опеки и попечительства. Для того, чтобы устранить эту путаницу необходимо
сказать, что по действующему законодательству, как раз семейное, а не гражданское право регулирует личные
неимущественные отношения членов семьи, в той мере, в какой такое регулирование
возможно В этой связи договоры либо иные
соглашения, которые регулируют личные неимущественные отношения в семейной
сфере, могут быть только семейно-правовыми. Анализируя различные взгляды
ученых, трудно добавить что-то новое
в эту дискуссию. Можно только
согласиться с теми авторами, которые высказываются о смешанной природе договора
об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье)
В заключении необходимо сказать, что, четкая
регламентация порядка оформления отношений по поводу опеки и попечительства,
как уже было сказано выше поможет избежать ошибок и юридических неточностей,
кроме того исчезнут причины излишней бюрократии в ходе оформления указанных
отношений, что в свою очередь значительно ускорит процедуру установления
опеки(попечительства), а значит дети быстрее обретут семью, которая им необходима.
Ещё одним выводом, к которому мы пришли в ходе изучения и
анализа вопроса об отраслевой принадлежности договора о приемной семье,
является тезис о том, что несмотря на все разногласия по поводу вида договора о приемной семье, мы
склонны к варианту , о том что он
является комплексным так как вобрал в себя элементы и гражданско-правовых и
семейно-правовых норм так или иначе главной задачей такого договора является
обеспечение и защита прав и законных интересов несовершеннолетних.
Список литературы:
- Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ //СПС «Консультант Плюс»
- Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. № 223-ФЗ
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г.
- Бадаева Н.В. Владение и владельческая защита в зарубежном и российском гражданском праве: автореферат/ РУДН. Москва, 2009 21с.
- Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. с.120-131
- Право стран Латинской Америки: кодификация материального и процессуального гражданского права : монография. / под ред. проф. В.В. Безбаха и проф. В.Ф. Поньки. - М.: РУДН, 2013.- С. 222-301 (482 с.).
- Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. 2011. № 3. с.268-275
- Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование// учебно-практическое пособие М.: Юрайт 2013 -445с
Комментарии:
