» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Май, 2018 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №5 (14) 2018
Автор: Суходолина Диана Андреевна, студент
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Проблемы совершения нотариальных действий
Дата публикации: 10.05.2018
УДК 4414
ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛНЫХ ДЕЙСТВИЙ
Суходолина
Диана Андреевна
студент
Кубанский государственный
аграрный университет имени И.Т Трубилина, г.Краснодар
Аннотация. В данной статье освящен проблемный вопрос деятельности
современного нотариата. В частности, ставится вопрос о необходимости
законодательного определения правового статуса нотариальных органов и частных
нотариусов. Выделяется, производная от
вопроса о неопределенности административно- правового статуса нотариата,
проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов.
Ключевые слова: нотариат, правовой статус,
государственный орган, правоохранительная деятельность, правозащитная функция,
гражданско-правовая ответственность, нотариус.
Современный
нотариат приобрел в жизни государства общества и личности особое значение,
поскольку востребован в обширной и разнообразной по видовому составу, сфере
правоотношений. В связи с этим, на первый план обосновано выдвигается проблема
о правом статусе и правовой природе самого нотариата.
В научной
литературе в связи с законодательной неопределенностью административно -
правового статуса нотариата выдвигаются самые разнообразные версии об его
юридической сущности и значении. При этом большинство авторских определений
страдают высокой степенью абстрактности и подчеркиванием его правозащитной функции.
Нотариат это
система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в
соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав
и законных интересов граждан. Аналогичным образом определяет нотариат
И.Г.Черемных, Р.Л.Хачатуров.
Как отрасль законодательства, нормами
которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль)
юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом
институте определяют
нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков.[4,с.678]
Имеются мнения о
том, что нотариат выполняет функции органа управления. В связи с чем,
необходимо возразить, что административный порядок защиты гражданских прав по
своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении
одного субъекта другому.[5,с.168]
Нотариальный же
орган и нотариус не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за
совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в
исходе дела. Поэтому в литературе неоднократно отмечалось определенное сходство
нотариальной формы не с административной, а именно с судебной формой защиты
права.
Мы согласны с
М.А.Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не
управленческая, а правоприменительная.[7,с.36]
Основные формы
управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением
нотариальных действий.
Г.Г.Черемных вообще
исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление
превентивного правосудия. [4,с.3]
С этим мы не можем
согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов не задача нотариата.
Именно правовой
конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу
с целью получения доказательства государственного признания его права. Правовой
конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он
наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия (либо угроза их
возникновения) при осуществлении гражданских прав. На преодоление этих
препятствий направлена, прежде всего, деятельность нотариуса по установлению
фактов.
В литературе при сравнении судебной
деятельности и нотариальной отмечается, что нотариальная процедура значительно
упрощена по сравнению с судебной.
По нашему мнению
нет никаких юридических оснований говорить сходстве правого статуса судьи и
нотариуса Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 03.07.2016) «О статусе судей
в Российской Федерации» содержит ряд положений о критериях личности юриста для
того, чтобы реализовать себя профессионально в должности судьи.
Специфика всего
закона и его отдельных положений в целом обусловлена базовой юридической
универсальной категорией единства судейского правого статуса (ст.2 Закона РФ от
26.06.1992 № 3132-.1).
Введение категории
единства в юридический оборот, в свою очередь, обусловлено общей единой
профессиональной характеристикой всех судей, которая законом определена двояко:
- судьи
с одной стороны названы носителями государственной судебной власти;
- с
другой стороны они реализуют, по мнению законодателя, народное
представительство в судебных органах.
Безусловно, статус
судьи определен самим положением суда в
системе органов государства. Именно наличие статуса носителя власти определяет,
на наш взгляд, необходимость строгой законодательной регламентации всех
элементов правого положения судьи, поскольку он является профессиональным
участником властеотношений и разрешает в своей повседневной деятельности
юридические конфликты, разных масштабов.
Закон РФ от
26.06.1992 № 3132-1«О статусе судей в Российской Федерации» в ст.3 устанавливает,
что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях
должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти,
достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и
беспристрастности.
В случае
возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу,
обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о
сложившейся ситуации.
Возникший между
заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном
действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового
производства.
Кроме того, с одной
стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в
определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и
интересы подлежат немедленной защите.
Вместе с тем,
требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более
подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий,
так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление
стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот
вопрос уже достаточно разработан.
Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие
проблемы.
Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной
надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о
взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества,
учиненное на подлинном долговом документе.
Взыскание по исполнительной надписи нотариуса
производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором
нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению
непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.
В соответствии со
ст.91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная
надпись совершается при соблюдении двух условий.
Во - первых, исполнительная надпись может быть
совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло
более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями,
организациями не прошло более года; если же для требования, по которому
выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации
установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого
срока.
Во-вторых,
представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как
правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на
содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной
надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя
о предстоящем совершении исполнительной надписи.
Для этого нотариус
направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в
договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения
указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений
залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из
содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не
вытекает иное.
При отсутствии
признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.
Иными словами
говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в
намерении обратившегося к нему клиента
В связи с таким разнообразием исполнительных
документов они, разумеется, нуждаются в
классификации.
В научной
литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается
классифицировать следующим образом.
В научной
литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид
исполнительного документа, принятого внесудебным.
По нашему мнению,
это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы
органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных
законом обязательств.
Неопределенность
правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса
за причинение вреда.
Нам имеется в виду то обстоятельство, что
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют
рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на
вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите
прав потребителей не распространяется.
Общие правила же
ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.
Нотариус,
допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в
трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним
заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным
причинам не несет
Эти и иные проблемы нотариата требуют своего
разрешения правовой реформы нотариата,
первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение
из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся.
В частности,
необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того нужно
определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих
платные услуги населению.
Список литературы:
- Андре Швахтген,. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариус. 2002. № 4(36). С. 2.
- Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права. Автореф.. диссер к Ю. н.. Саратов, 2001. С. 101 – 10.
- Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2001. С. 168.
- Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2000. -678с.
- Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2001. С. 168.
- Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – № 1. – С. 3–10.
- Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 36.
- Павин, Д. В. Правовая природа исполнительных документов : теоретико-прикладные проблемы - Екатеринбург, 2015. -230с.
- Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2005. Т. 4. -710с.
- Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010.–№ 1.–С.3–10.
Комментарии:
