» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Май, 2019 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №5 (26) 2019
Автор: Резова Екатерина Владимировна, студент
Рубрика: Исторические науки и археология
Название статьи: История развития кадастра в России
Дата публикации: 10.05.2019
УДК 31.45
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАДАСТРА В РОССИИ
Резова Екатерина Владимировна
студентка
Тишкина Оксана Алексеевна
преподаватель
Многопрофильного колледжа ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, г. Орел
Аннотация. Кадастр – это список владельцев
собственности, обязанных платить налоги. С 2008 по 2013 год на учет ставили
только участки, теперь же эта процедура необходима и для объектов недвижимости.
В нашей стране вся земля и все сооружения, возведённые на ней, должны быть
поставлены на учёт.
Ключевые слова: кадастр, история, земельный участок,
объект недвижимости, межевание, кадастровый учет, имущество, оценка земель.
История
развития кадастра в России зарождалась несколько тысячелетий. Современное
понятие слова «кадастр» означает (данное слово французского происхождения) — это
определенный список или реестр чего-либо или кого-либо. В качестве примера
можно привести землепользователей, которые подлежат налогообложению. Вся
недвижимость в Российской Федерации подлежит обязательной постановке на
кадастровый учёт. Но многие даже не знают, что такое кадастр. Начать знакомство
с процессом постановки стоит с выяснения значения самого термина. Итак,
определение кадастра: список владельцев собственности, обязанных
платить налоги. С 2008 по 2013 год на учет ставили только участки, теперь же эта
процедура необходима и для объектов недвижимости.
В нашей стране вся земля и все сооружения, возведённые на
ней, должны быть поставлены на учёт, потому что таким образом человек
подтверждает наличие у него земельной собственности или ее отсутствие. По этим данным
и формируются его налоги. Для того, чтобы все было справедливо и своевременно
взимать налог, государству необходимо знать о владении гражданином землей.
Если он
владел собственностью до введения данного закона, то право на неё сохраняется.
Но тут есть свой подвох. Какие-либо сделки или операции с ней невозможны до её
постановки на государственный кадастровый учёт. Так что, если вы планируете в
дальнейшем совершать какие-либо операции с землей, то ее необходимо поставить
на учет.
Возник
кадастр в далекие времена Древнего Египта при правителе Августе (3000 г. до н.
э.). Определение этого слова появилось на свет и получило свое развитие в
далекие для нас времена, как указывают некоторые источники примерно 27 г. до н.
э.. Кадастр начал развиваться со стремительной скоростью, когда в первые была
утверждена единица учета сбора дани за землю и производилась перепись
населения. В 1718 г., исследуя опыт римлян в данном деле, Джовани Джакомо
Мариони сделал разработку своего личного кадастра, делая упор на соблюдение изучающих
науки способов с определением пределов участков. На
картах были подробно изображены участки общинных владений, типы грунтов, чистая
прибыль. На основе этих данных земля облагалась налогом. Как раз по причине
собственных свойств и точности данный кадастр, был принят в силу 1 января 1760
г. и служил образцом для разработки в XIX в. кадастров множества стран Европы.
В нашей
стране кадастр развивается по сей день. Со временем на Руси стали появляться
специальные межевые знаки. В основном это были большие камни или валуны. Иногда
на них наносили специальные символы в виде крестов. Отсюда и появилась
необходимость в межевании, т.е. разграничении земли не только путем
выкладывания границ, но и юридически, закрепляя границы участка на
соответствующем документе. Так границы приобретают законность и могут быть без
проблем восстановлены в случае возникновения каких-либо спорных ситуаций.
Одной
из причин, которая послужила развитию земельного кадастра, стало нашествие татаро-монгольское
ига. Для более точного учета и сбора дани в то время проводилась перепись населения
и опись их имущества. Из-за того, что главной доходной статьей на тот момент
считалась земля, то при расчете дани учитывали ее количество и качество, т.е.
если говорить современным языком - проводился кадастровый учет.
Земельный
кадастр берет начало с Киевской Руси. Это упоминается в немногих статьях
"Пространной Русской правды" Владимира Мономаха. Вся картография земельного
кадастра России состояла из подробного описания земельных участков. Она составлялась
по итогам натурных и землемерных работ. Землемерными работами называли процесс
по измерению длин линий, делящих земельный участок на угодья.
В
середине XVIII в. в первый раз за долгое
время появилась необходимость расширять работы по межеванию, чтобы можно было
защитить права землевладельцев. В 1765 г. была утверждена особая Комиссия о государственном
межевании земель. Основные ее работы были завершены в начале XIX в. На рубеже
XVII в. в России составлялись специальные документы. В них входили учет и опись
территорий не только сельского хозяйства и лесного фонда, но и городских
дворов. Эти документы содержали фамилию, имя и отчество владельца, информацию о
территории, в которой перечислялись все постройки, и определенный размер налога
в рублях. Практически во всех городах России проводилась оценка недвижимости и
его опись. По итогам этой оценки были составлены специальные схемы и соответствующие
планы земельных участков.
При
правлении царя Ивана Грозного описи были подвергнуты практически все земельные владения России, а
многие из них - по нескольку раз. Но, не смотря на все эти манипуляции,
владелец поместья все равно не имел право свободно распоряжаться своим
земельным участком.
Следующий
период становления кадастра неразрывно связан с политикой Петра I. Именно он
был заинтересован в полном уничтожении поместной системы. Так же по его указу
были уравнены прежние поместья с вотчинами, была введена подушная подать. Из-за
данных указов, качественный учет земель и недвижимости, их оценивание утратили
свое значение. Но несмотря на это, была повышена точность полевых измерений.
Они впервые были основаны на геометрии и применении специальных геодезических
инструментов.
Отмена
крепостного права так же сыграла немаловажную роль для проведения первых
земельно-оценочных работ в России. В 1861 г. вместе с провозглашением Манифеста
об его отмене, и переходом платежей с "деревенских душ" на землю,
появилась надобность в работе по оценке земли, для определения получаемого с
этой территории дохода. До этого времени земельный кадастр включал в себя
ведение кадастрового учета земель и межевание.
В 1888
г. были сформированы съемочные работы по Генеральному межеванию Российской
Федерации, географически относящейся к Восточной Европе. При выполнении
измерений на местности использовались специальные инструменты.
В
конечном счете план земельного владения, который изображался в масштабе 100
русских саженей в одном английском дюйме (1:8400). Он изготавливался в двух
экземплярах – один оставался у владельца, что являлось удостоверением на право
владения данным участком земли, второй экземпляр помещался в государственный
архив. Так появился земский земельный кадастр, работы по которому велись до
1917 года. Начиная с 1935 и заканчивая 1938 гг., колхозам выдавали специальные
государственные акты, которые давали право вечно пользоваться землей. Все сведения
о землях колхозов были обозначены в Земельной шнуровой книге – в специальном
кадастровом документе. В административных районах такой документ получил
следующее название - Государственная земельная книга регистрации земель. Официально
понятие "земельный кадастр" появилось в 1969 г.
В
Основах земельного законодательства СССР содержался отдельный раздел. В нем
задавались цели, назначение и составные части государственного земельного
кадастра. В 1972 г. 19 июля министерством сельского хозяйства СССР было утверждено
"Указания по государственной регистрации землепользований и
государственному учету земель", Земельную шнуровую книгу, а также новую
форму документации - Государственную шнуровую книгу.
В 1976
г. этому же ведомству удается утвердить Общесоюзную методику оценки земель. Благодаря
Постановлению Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о
ведении государственного земельного кадастра. Через достаточно большой период
времени, а точнее в 80-х гг. в нашей стране возвращается понятие частной
собственности. В период с ноября 1989 г. по март 1990 г. Верховный Совет СССР принимает
ряд законов об аренде, о собственности и земле.
Земельному кодексу РСФСР от 25.04.1991 г. удалось узаконить частную
собственность на землю, и определить точный алгоритм и порядок передачи в
собственность земельных участков.
В связи
с развитием рынка недвижимости РФ была сформирована система из 40 различных
государственных кадастров и реестров. Она включает в себя следующие
государственные кадастры: земельный, лесной, водный, градостроительный и
множество других. Земельный кодекс РФ закрепляет принцип единства судьбы
земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Это означает, что все земельные ресурсы и
размещенное на них имущество теперь рассматривают как целый
земельно-имущественный комплекс.
На
современном этапе в нашей стране были приняты важные решения по реформированию
системы государственного управления в России. Они неразрывно связанны с
развитием земельно-имущественных и налоговых отношений.
Для
обеспечения государственных гарантий прав собственности на недвижимость,
обеспечения сбора имущественных налогов и обеспечения задач управления
территориям, 1 марта 2008 года был принят Федеральный закон от 24.07.2007 №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Он регулирует дела, которые
появляются в процессе ведения государственного кадастра недвижимости, методом
воплощения государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
кадастровой деятельности, и обеспечивания информационного взаимодействия при
проведении государственного кадастрового учета. Цель, с которой был принят
данный закон, - желание законодателя свести к единому знаменателю государственный
учет объектов недвижимости. Согласно документу, кадастровую деятельность в
отношении объектов недвижимости реализуют и воплощают кадастровые инженеры. По
закону кадастровым инженером может стать любой гражданин РФ, который имеет
высшее образование, при этом неважно какая у него специальность и профессия, и
успешно сдаст квалификационный экзамен.
Россия долгое
время была единственной в мире страной, которая имеет уникальное по размерам
земельное пространство, но не имела специализированной земельной службы. Учет и
регистрацию объектов недвижимости осуществляли три разных органа:
Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография.
В соответствии
с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года
№ 1847 «О Федеральной
службе государственной регистрации,
кадастра и картографии», с 1
марта 2009 г. в нашей стране произошло слияние трех вышеупомянутых структур. Кратко рассмотрев историю развития
кадастра, можно сделать следующие выводы. Для нашей страны это был долгий и
сложный процесс, который еще не совсем окончен.
Список литературы:
- Абасова А.М. Государственная регистрация и учет земель. Учебное пособие. — Махачкала: ДГУНХ, 2018. — 89 с.
- Афонина А.В., Цисс Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», 2-е издание. М.: 2010.
- Варламов А.А., Гальченко С.А.: учебник по направлению подготовки 21.03.02 "Землеустройство и кадастры" / А. А. Варламов. - 2-е изд., доп. - М.: Форум, 2016. - 280 с.
- Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
Комментарии:
