» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»

Ноябрь, 2017 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №8 2017
Автор: Швецова Ирина Викторовна, магистрант
Рубрика: Социологические науки
Название статьи: Мониторинг в сфере социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в архангельской области.
МОНИТОРИНГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ.
Швецова Ирина Викторовна
магистрант кафедры
государственного и муниципального управления,
Высшей школы экономики
управления и права,
Северный (Арктический)
Федеральный университет им. Ломоносова, г. Архангельск
Аннотация.
Предмет. В настоящее
время недостаточно полно разработана проблема мониторинговых исследований
применительно к системе социальной защиты детей-сирот – отсутствует единая
модель мониторинга данного процесса, которая была бы применима для отслеживания
проблем детей в регионе во всех возможных контекстах.
Цели. Под
мониторингом понимается подробное наблюдение за ситуацией или частным случаем,
осуществляемое для определения того, что следует предпринять в дальнейшем.
Целью мониторинга являются организация непрерывного систематического наблюдения
за процессом социальной защиты детей-сирот в регионе, раннее предупреждение
негативных последствий принимаемых мер. Следовательно, мониторинг выступает не
только своеобразным средством получения информации о положении детей-сирот в
регионе, но и механизмом формирования и реализации мер по их социальной защите.
Проведение систематических мониторинговых исследований позволяет получать
объективную научно-информационную базу совершенствования механизма социальной
защиты детей в регионе.
Методология. В процессе исследования
мониторинга социальной защиты населения использовались методы статистического
анализа.
Выводы. Сделан вывод о том, что при анализе мониторинга показателей,
характеризующих социально-экономическую ситуацию в сфере социальной поддержки
населения (детей-сирот) по Архангельской области основными направлениями и
механизмами мониторинговых исследований применительно к системе социальной
защиты детей-сирот должны стать: показатели мониторинга социальной
защиты населения; анализ численности детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Архангельской области; мониторинг
результатов государственной поддержки в отношении детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Ключевые слова: мониторинг,
социальная защита, показатели, дети-сироты
Социальная защита представляет собой систему
распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального
дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств
материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о
человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность
государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной
политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических,
правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества
соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.
Именно социальный мониторинг обеспечивает эффективное
управление социальными процессами и явлениями.
Объекты социального мониторинга: социальные процессы и
явления, которые могут влиять на характер экономического развития, политические
ситуации, ход общественных преобразований в стране.
Социальный мониторинг связан с непосредственным
изучением социального наблюдения в его естественных условиях. [1]
Система показателей мониторинга социальной защиты
населения чрезвычайно широка. Применительно к социальной работе социальными
показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние
здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость его от
алкоголя, наркотиков и т.д. Поскольку показатели могут быть достаточно общими,
то используют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие социальные
показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов
(например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения).
Для систематизации используемых в мировой практике
социальных индикаторов и показателей выделяют несколько групп:
·
индикаторы дохода, в которых отражены данные о доходах и расходах
населения;
·
индикаторы социального участия, которые отражают уровень жизни семьи:
структуру питания, регулярность потребления определенных продуктов, участие в
общественных мероприятиях и т.д.;
·
субъективные индикаторы (кого считать бедным, соотношение уровня жизни
человека с уровнем бедности и др.);
·
комбинированные факторы, среди которых можно выделить индикаторы дохода и
недоходные индикаторы (грамотность, обеспечение жильем, здоровье и др.), они
чаще всего используются для отражения уровня жизни населения различных стран.
Среди
специфических показателей мониторинга социальной защиты населения можно
выделить следующие: выполнение государственного задания в полном объеме по
основной деятельности учреждения социальной защиты населения; отсутствие
случаев массовой заболеваемости вследствие надлежащей организации
профилактической работы среди граждан, проживающих в стационарных учреждениях,
должного выполнения обязанностей по недопущению распространения заболеваемости;
удовлетворенность граждан качеством и доступностью предоставления социальных
услуг; проведение информационно-разъяснительной работы среди граждан;
целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, в том
числе в рамках государственного задания; эффективность расходования средств,
полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг.
Спроектированная система показателей мониторинга
социальной сферы дает возможность отслеживать объективные условия
жизнедеятельности населения, эффективность социального воспроизводства, а также
особенности сознания и поведения людей, представляет собой формы отражения
суммарно результирующей множества взаимодействий в социальной сфере. Система
показателей находится в определенном соотношении с количественными признаками
социальной сферы и их мерой, что дает нам основание для использования таких
индикаторов в качестве источников прогнозной информации, а также позволяет их
рассматривать как объекты прогнозного поиска и как элементы структурирования
прогнозных моделей. [2]
Сформированная таким образом система показателей сбора
и обработки информации составляет основу всех социологических инструментов,
используемых в мониторинге. Каждая группа показателей сбора представляется в
них в форме вопросов исследовательских документов. При этом некоторые
показатели в них частично пересекаются. Так, например, вопросы, характеризующие
уровень жизни населения, включены в анкету, обращенную ко всем жителям региона,
и в карту бюджетного обследования; вопросы развития социальной инфраструктуры и
в целом потенциала социальной сферы - в анкету для всего населения и анкету для
экспертов. Это позволяет уточнить те или иные характеристики, расширить
представление по интересующим нас проблемам, получив ответы от наиболее
компетентных в этом лиц. Таким образом, особенностью социологического
инструментария мониторинга является его целостность и системность.
Проведем анализ общей динамики числа детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей, на территории Архангельской области на
основе данных официальной статистики [4].
Таблица 1 – Показатели динамики числа
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Архангельской
области
Показатели |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Абсолютный
уровень ряда, чел. |
5475 |
6285 |
6788 |
6686 |
5877 |
5348 |
4800 |
Цепные
показатели: |
|
|
|
|
|
|
|
- абсолютный
прирост, чел. |
|
810 |
503 |
-102 |
-809 |
-529 |
-548 |
- коэффициент
роста |
|
1.148 |
1.08 |
0.985 |
0.879 |
0.91 |
0.898 |
- темп роста, % |
|
114.79 |
108 |
98.5 |
87.9 |
91 |
89.75 |
- темп прироста,
% |
|
14.79 |
8 |
-1.5 |
-12.1 |
-9 |
-10.25 |
- абсолютное
значение 1% прироста, чел. |
|
54.77 |
62.88 |
68 |
66.86 |
58.78 |
53.46 |
Базисные
показатели: |
|
|
|
|
|
|
|
- абсолютный
прирост, чел. |
|
810 |
1313 |
1211 |
402 |
-127 |
-675 |
- коэффициент
роста |
|
1.148 |
1.24 |
1.221 |
1.073 |
0.977 |
0.877 |
- темп роста, % |
|
114.79 |
123.98 |
122.12 |
107.34 |
97.68 |
87.67 |
- темп прироста,
% |
|
14.79 |
23.98 |
22.12 |
7.34 |
-2.32 |
-12.33 |
Рисунок 1 – Динамика числа детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей, на территории Архангельской области
Анализ полученных результатов показывает, что за 2009
- 2015 г.г. общее количество детей-сирот и детей
оставшихся без попечения родителей в Архангельской области уменьшилось в 0.877
раза или на 12.33%, что в абсолютных показателях составляет -675 чел.
Среднегодовое общее количество детей-сирот и детей оставшихся без попечения
родителей в Архангельской области составляет 5894.14 чел. За период
исследования общее количество детей-сирот и детей оставшихся без попечения
родителей в Архангельской области снижалось в среднем на -112.5чел. или на
-2.2% ежегодно[5]/
Таким образом, с точки зрения общей динамики
количество детей-сирот в Архангельской области уменьшается, что является
положительным результатом воздействия на исследуемую проблему.
Далее проанализируем динамику ежегодно выявляемых
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Архангельской
области на основе данных официальной статистики. [3]
Таблица 2 – Показатели динамики ежегодно
выявляемых детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории
Архангельской области
Показатели |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Абсолютный
уровень ряда, чел. |
1531 |
1357 |
1303 |
1058 |
1060 |
606 |
530 |
Цепные
показатели: |
|
|
|
|
|
|
|
- абсолютный
прирост, чел. |
|
-174 |
-54 |
-245 |
2 |
-454 |
-76 |
- коэффициент
роста |
|
0.886 |
0.96 |
0.812 |
1.002 |
0.572 |
0.875 |
- темп роста, % |
|
88.63 |
96.02 |
81.2 |
100.19 |
57.17 |
87.46 |
- темп прироста,
% |
|
-11.37 |
-3.98 |
-18.8 |
0.19 |
-42.83 |
-12.54 |
- абсолютное
значение 1% прироста, чел. |
|
15.3 |
13.57 |
13.03 |
10.53 |
10.6 |
6.06 |
Базисные
показатели: |
|
|
|
|
|
|
|
- абсолютный
прирост, чел. |
|
-174 |
-228 |
-473 |
-471 |
-925 |
-1001 |
- коэффициент
роста |
|
0.886 |
0.851 |
0.691 |
0.692 |
0.396 |
0.346 |
- темп роста, % |
|
88.63 |
85.11 |
69.11 |
69.24 |
39.58 |
34.62 |
- темп прироста,
% |
|
-11.37 |
-14.89 |
-30.89 |
-30.76 |
-60.42 |
-65.38 |
Рисунок 2 – Динамика числа ежегодно выявляемых
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Архангельской
области
Анализ полученных
результатов показывает, что за 2009 - 2015 годы ежегодно выявляемое число
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в Архангельской области
уменьшилось в 0.346 раза или на 65.38%, что в абсолютных показателях составляет
-1001 чел. Среднегодовое количество ежегодно выявляемых детей-сирот, оставшихся
без попечения родителей в Архангельской области, составляет за указанный период
1063.57 чел. За период исследования число ежегодно выявляемых детей-сирот,
оставшихся без попечения родителей в Архангельской области, снижалось в среднем на
166.833 чел. или на 16.2% ежегодно.
Таким образом, с точки зрения остроты проблемы
количество ежегодно выявляемых детей-сирот в Архангельской области уменьшается,
что наряду с их общем снижением свидетельствует о снижении остроты данной
проблемы в Архангельской области, её постепенном решении и улучшении ситуации с
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Заключение. Мониторинг -
специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо
объектов. Социальный мониторинг- научно обоснованная
система периодического сбора, обобщения и анализа социальной информации и
предоставления полученных данных для принятия стратегических и тактических
решений на различных уровнях управления. Объекты социального мониторинга:
социальные процессы и явления, которые могут влиять на характер экономического
развития, политические ситуации, ход общественных преобразований в стране.
Система показателей мониторинга социальной защиты населения чрезвычайно широка.
Применительно к социальной работе социальными показателями являются
материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность),
семейное положение клиента, зависимость его от алкоголя, наркотиков и т.д.
Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т.
е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и
измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих
наркотики подростков как показатель девиантного
поведения).
Основными причинами социального сиротства является
лишение родительских прав и уклонение родителей от воспитания и содержания,
защиты прав и интересов своих детей, осуждение родителей, признание родителей
недееспособными, длительное их отсутствие, болезнь родителей, отказ забрать из
воспитательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений социальной
защиты населения.
Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, является устройство в семьи, граждан, выразивших желание
принять детей, оставшихся без попечения родителей. Налицо тенденция роста как
абсолютного числа неустроенных детей-сирот (рост с 91 до 108 чел.), так и их
удельного веса в общем числе выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей на территории Архангельской области. Это весьма тревожное
обстоятельство, на решение которого должны быть направлены усилия органов опеки
и социальной защиты Архангельской области.
Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, реализуется в Архангельской области в следующих направлениях: ежемесячные
выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях; приобретение
за счет бюджета жилых помещений для их последующего предоставления детям –
сиротам; содействие устройству детей – сирот в приемные семьи, усыновлению,
создание видео-паспортов детей-сирот, создание интернет - ресурса для
содействия усыновлению детей-сирот и банка данных, профилактика отказа от
новорожденных, создание Фонда приемных родителей.
Список литературы:
- Морозова Е.А. Социальная защищенность: сущность и методы изучения // Социальная политика и социология. - 2014. - №1. - С. 143 – 155.
- Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: социально-правовые проблемы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Академия, 2014. - 224 с.
- Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru
- Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. – 2013. - № 38.
- Закон Архангельской области от 16.12.2014 N 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва. – 2014. - № 13.
Комментарии: