» ГЛАВНАЯ > К содержанию номера
» Все публикации автора
Журнал научных публикаций
«Наука через призму времени»
Июль, 2025 / Международный научный журнал
«Наука через призму времени» №7 (100) 2025
Автор: Поправко Олег Евгеньевич, Бакалавр
Рубрика: Юридические науки
Название статьи: Конституционная защита прав предпринимателей и прокурорский надзор
Дата публикации: 10.07.2025
скачать
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Поправко Олег Евгеньевич
бакалавр
Оренбургский институт (филиала)
ФГАОУ ВО «Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)», г. Оренбург
Аннотация. В статье исследуется право
субъектов предпринимательской деятельности на обжалование решений
государственных органов как ключевой механизм их защиты. Анализируются
конституционные основы этого права, роль судов и ограничения в условиях чрезвычайного
положения. Рассматриваются институты Уполномоченного по правам предпринимателей
и прокурорского надзора, их влияние на снижение административных барьер и
защиту бизнеса. Подчёркивается значение данных механизмов для устойчивого
экономического развития.
Ключевые слова: право на
обжалование, защита предпринимателей, Конституция РФ, прокурорский надзор,
бизнес-омбудсмен.
Самым важным конституционным механизмом защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности является право на обжалование. Основой данного
права выступает Конституция Российской Федерации, где зафиксировано, что
«решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд»[1]. Данное право не
только гарантируется, но и обеспечивается путём существующих механизмов защиты
(ведь если есть положение закона, должны существовать и механизмы его
реализации). Можно добавить, что «право на обжалование в суд любого правового
акта, кроме актов, проверка которых отнесена законодателем к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивается
проверкой, осуществляемой на основании гражданского процессуального и арбитражного
процессуального законодательства»[2]. Данное право не подлежит ограничению в
том числе во время чрезвычайного положения. Однако Федеральный конституционный
закон «О чрезвычайном положении» предусматривает общие ограничения в отношении
экономических прав (например, «ограничения на осуществление отдельных видов
финансово-экономической деятельности и особого порядка продажи, приобретения и
распределения продовольствия и предметов первой необходимости»[3], и меры
частного порядка, касающихся в основном использования транспортных средств или
оборудования субъектов. При этом им выплачивается компенсация.
Право на обжалование является одним из конституционных принципов
правового государства и свидетельствует о возможности граждан и юридических лиц
защищать свои нарушенные права, в том числе права, нарушенные государственными
служащими. Обратить внимание в данном вопросе стоит на тот факт, что в подобных
правовых отношениях граждане уже являются полноправным и равным субъектом
правоотношений.
Несмотря на то, что Конституция РФ не даёт на то прямого указания
в тексте закона, права и свободы человека и гражданина (с учётом их
особенностей) распространяются и на юридических лиц. «С учетом того, что
юридические лица в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской
Федерации могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и
нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, право на защиту
своих прав и законных интересов посредством возможности обжалования является по
своей сути реализацией предоставленного статьей 34 Конституции права каждого на
осуществление предпринимательской деятельности»[4].
Право на обращение в Конституционный суд Российской Федерации
также служит механизмом защиты прав предпринимателей. Согласно законодательству,
«правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной
жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права
и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в
конкретном деле, и объединения граждан»[5], то есть из данного положения можно
сделать вывод, что таким правом обладают как граждане – индивидуальные
предприниматели, так и юридические лица.
Также на территории Российской Федерации, в её субъектах,
действуют специальные Уполномоченные по правам предпринимателей. Уполномоченный
получает «право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать
ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных
мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников».
Основными задачами Уполномоченного являются:
защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов
предпринимательской деятельности; осуществление
контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности; содействие развитию
общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействие с
предпринимательским сообществом, а также участие в формировании и реализации
государственной политики в области развития предпринимательской деятельности[6].
Можно отметить эффективность существования подобного института
защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Так, например, «в Омске
при участии бизнес-омбудсмена разработали рекомендации по согласованию
реконструкции и переводу жилых помещений в нежилой фонд»[7].
Нельзя не обратить внимание на прокурорский надзор как на
эффективный механизм защиты прав предпринимателей. Приказом Генерального
прокурора Генеральной прокуратуре было создано управление по контролю и надзору
за соблюдением прав предпринимателей. Подобные управление были созданы и на
уровне субъектов.
В целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
органы прокуратуры «принимают меры организационного и практического характера,
направленные на ограничение административного давления на лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью и со стороны надзорных органов регулярностью
и гласностью в их деятельности»[8]. Так же органы прокуратуры ведут надзор за
законодательством субъектов федерации в сфере предпринимательской деятельности,
в том числе проверяют акты на наличие ограничений или каких-либо препятствий к
осуществлению данного вида деятельности[9]. Помимо этого, прокуратура
осуществляет надзор за доступностью получения субъектами предпринимательской
деятельности публичных услуг, необходимых для законного осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе прокуратура страхует
предпринимателя от навязывания лишней документации, которая может осложнить
экономический процесс. Наконец, важным полномочием служит защита от рейдерских
захватов, которая выполняется в том числе путём деятельностью прокуратуры по
превенции такой деятельности.
Прокуратура РФ также обладает полномочиями по проведению
мероприятий в защиту прав предпринимателей однако сегодня «в научных
исследованиях отмечается, что в современных условиях особое значение
приобретает своевременность выявления прокурором нарушений закона и
незамедлительное на них реагирование с реальным восстановлением нарушенных
прав»[10], то есть приоритет отдаётся мерам, которые направлены на превенцию и
восстановление нарушенных прав.
При этом «глубина прокурорского надзора за соблюдением прав
предпринимателей …определяется общими пределами прокурорского надзора»[11], то
есть прокурор осуществляет надзор только
за деятельностью, подлежащую его паровой оценке, или же влечёт за собой
определённые последствия и может носить как инициативный, так и общий характер.
Таким образом, можно ещё раз подчеркнуть роль права на
обжалование, которое заключается не только в возможности обращения в суд, но и
в обеспечении государством эффективного механизма реализации прав, а также
прокурорского надзора.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года были обозначены основные приоритеты
государственной политики в сфере защиты прав предпринимателей, в частности:
«обеспечение устойчивого экономического роста путем создания условий для
свободы предпринимательства и конкуренции, снижения административных барьеров в
экономике, улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды,
повышения инвестиционной безопасности»[12], которые были реализованы вполне
успешно.
Уполномоченный по защите прав предпринимателя и прокурор в данном
вопросе выступают в роли надзорных инстанций и их грамотное функционирование
напрямую влияет на экономическое развитие предпринимательства в Российской
Федерации.
Список литературы:
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Ст. 46 // СПС КонсультантПлюс
- Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 14-П // «Собрание законодательства РФ», 26.07.2004, N 30, ст. 3214.- С. 654
- Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) "О чрезвычайном положении". Ст. 7 // СПС КонсультантПлюс
- Себелева Т.А. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВА НА ОБЖАЛОВАНИЕ // Скиф. 2021. №2.- С. 54
- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) "О Конституционном Суде Российской Федерации". Ст. 96 // СПС КонсультантПлюс
- Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 14.10.2024) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Ст. 2 // СПС КонсультантПлюс
- Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей // [Электронный ресурс], режим доступа: https://ombudsmanbiz.ru/results
- Прокурорский надзор в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части: учебник для бакалавриата и специалитета / под общ. ред. О. С. Капинус. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. - - С. 420
- Коломоец, Е. Е. К вопросу о механизмах взаимодействия прокуратуры и уполномоченного по защите прав предпринимателей // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 2. - С. 246 – 249
- Багаутдинов Ф.Н. Эффективность прокурорского надзора в современных условиях // Законность. - 2018. - № 7. - С. 20-22
- Ольховик А.Р., Лиликова О.С. Прокурорский надзор как средство защиты прав предпринимателей // E-Scio. 2019. №11 .- С. 38
- О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. - 2008. - № 47.- С. 25
Комментарии:
